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中國環(huán)境報：清庫后更要做規范的PPP項目
時(shí)間：
2019-02-07 16:15
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2017年年底以來(lái)，PPP模式經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”式的變化。PPP項目清庫，加之去杠桿的疊加影響，這一模式似乎步入“寒冬”。如今，經(jīng)歷“陣痛”規范后，PPP模式正在回暖。
過(guò)去5年，全國簽約落地的PPP項目4302個(gè)，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護等19個(gè)領(lǐng)域。2019年，來(lái)自清華PPP研究中心的預測認為，大部分項目將進(jìn)入運營(yíng)期，這才是真正考驗政企合作結果的時(shí)候。而環(huán)保類(lèi)PPP項目對運營(yíng)要求較高，按績(jì)效考核和付費是行業(yè)專(zhuān)家所倡導的。在規范后，這類(lèi)項目呈現什么特點(diǎn)，業(yè)界能否重拾信心，有何新政支持？
規范的PPP值得期待
運營(yíng)類(lèi)項目比例提高，環(huán)保類(lèi)項目將獲得更多財政支持
“我能體會(huì )到冬天已經(jīng)逐漸過(guò)去?！贝笤雷稍?xún)總經(jīng)理金永祥近日表示。從去年10月底開(kāi)始，PPP模式再次獲得決策層的肯定。不久前，PPP條例即將出臺的消息，也讓業(yè)內期待。
來(lái)自財政部PPP中心的消息顯示，截至2018年10月，PPP“清庫”行動(dòng)總共清理了2428個(gè)項目，投資額2.9萬(wàn)億元。
金永祥表示，由于早期PPP項目不完全符合現階段政策要求，造成一些項目融資受阻或者停工。目前一系列政策正在規范有序地推進(jìn)PPP項目，重新啟動(dòng)這些項目對減少資源浪費和穩定經(jīng)濟增長(cháng)都意義重大。
記者梳理發(fā)現，目前，PPP模式正在呈現這樣的趨勢：第一，調整期后運營(yíng)類(lèi)項目比例將提高。特別是環(huán)保類(lèi)項目注重運營(yíng)，在地方政府按效付費、逐步細化績(jì)效考核指標并加強監管后，“重建設、輕運營(yíng)”的情況會(huì )有所好轉。
同時(shí)，項目進(jìn)入運營(yíng)期后，運營(yíng)效果直接影響治理效果，過(guò)去低價(jià)中標的項目將面臨考驗，跑馬圈地的現象也有望得到改善。
第二，環(huán)保類(lèi)PPP項目獲得更多財政支持。去年10月，財政部發(fā)布關(guān)于《下達2018年度普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金預算的通知》，在公布的PPP項目以獎代補資金項目名單中，涉及大批流域綜合治理、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)衛等環(huán)保領(lǐng)域項目。
據統計，以獎代補項目中，新建項目383個(gè)，存量項目11個(gè)。其中包括172個(gè)環(huán)保類(lèi)項目，占比44%。
財政部PPP中心主任焦小平此前公開(kāi)表示，未來(lái)將重點(diǎn)支持重大項目建設，優(yōu)先支持污染防治等項目。在環(huán)境領(lǐng)域篩選示范項目，中央財政通過(guò)專(zhuān)項資金支持地方關(guān)于PPP項目資本金注冊不足的問(wèn)題。
“PPP項目庫清查結束后，政府將來(lái)還是要做規范的PPP項目，特別是項目庫里剩余的規范的PPP項目會(huì )推進(jìn)得比較快?！苯鹩老榻榻B說(shuō)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的項目更加規范，獲得政策支持的可能性也更大。從上述以獎代補的項目來(lái)看，大岳咨詢(xún)服務(wù)過(guò)41個(gè)獲獎項目（包括40個(gè)新建項目和1個(gè)存量項目），共獲獎補資金2.6億元。
截至2019年1月17日，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數8557個(gè)、總投資額12.8萬(wàn)億元，生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目808個(gè)（不含市政工程和政府基礎設施項目）。生態(tài)環(huán)保仍是PPP模式實(shí)踐的重要領(lǐng)域。
企業(yè)更應重視風(fēng)險防控
正確對待PPP帶來(lái)的機遇與挑戰，真正激活環(huán)境市場(chǎng)力量
政策回暖，但不少環(huán)保企業(yè)對PPP模式仍保持謹慎態(tài)度。這與此前部分企業(yè)爆雷不無(wú)關(guān)系。
東方園林2016年和2017年，兩年內中標千億元PPP項目，卻因應收賬款難、資產(chǎn)負債率高，由5000萬(wàn)元失利陷入困局難以脫身。
有了前車(chē)之鑒，后來(lái)者更加冷靜。外資企業(yè)代表蘇伊士這幾年幾乎沒(méi)有參與PPP項目。蘇伊士新創(chuàng )建執行副總裁孫明華直言，目前PPP項目回報率太低，最高也就6%～7%，根本達不到投資要求，并且風(fēng)險太大，特別是地方的支付能力和信用還有待提升。
作為最早參與PPP的國內環(huán)保企業(yè)之一，桑德集團在1999年以BOT模式推行的“中華碧水計劃”就是PPP的一種。但公司董事長(cháng)文一波也曾不止一次表示，PPP模式暴露的問(wèn)題使公司在項目選擇上更加注重風(fēng)險防控。
此前全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的2018中國環(huán)境上市公司峰會(huì )上，業(yè)界普遍認為，在PPP項目的選擇上，企業(yè)要充分考慮項目后期的運營(yíng)效果、可產(chǎn)生的社會(huì )價(jià)值，并依自身情況設立項目邊界，做好風(fēng)險控制，不盲目追求項目規模而擴張。
同時(shí)，理性看待PPP作為商業(yè)模式的價(jià)值，不要因為短時(shí)間內存在問(wèn)題就避而遠之，也是業(yè)界對這一模式的期盼。畢竟，過(guò)去5年，正是因為PPP的大力推廣，才使得很多環(huán)保企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù)，實(shí)現了規模增長(cháng)，污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。
文一波也承認，PPP在目前仍是大勢所趨，在短期內經(jīng)濟形勢不變的情況下，仍是比較好的模式和措施。但他呼吁，應適當調整節奏，盡快出臺與當前市場(chǎng)相匹配的政策及金融工具，正確對待PPP帶來(lái)的機遇與挑戰，真正激活環(huán)境市場(chǎng)力量。
目前，政策開(kāi)始為保障民營(yíng)資本參與PPP項目提供保障。去年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，明確對民營(yíng)企業(yè)參與的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目要給予傾斜。
根據全國PPP中心平臺的數據，目前參與PPP項目的7029家企業(yè)中，民營(yíng)資本和外資總共占比達到了48%。尤其是在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較早、現金流回報比較穩定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域，民營(yíng)資本的參與率高達82%。
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