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我國垃圾分類(lèi)的現實(shí)背景、關(guān)鍵問(wèn)題與治理思路
時(shí)間：
2019-02-27 16:23
來(lái)源：
城事鋒語(yǔ)
分類(lèi)：
當前我國城市生活垃圾分類(lèi)在社會(huì )化、市場(chǎng)化等方面開(kāi)始新的嘗試，但是覆蓋面不高，工作推進(jìn)難度較大。
研究發(fā)現，當前垃圾分類(lèi)主要存在如下問(wèn)題：
（1）法治滯后，且缺乏操作性
當前社會(huì )通常把垃圾分類(lèi)投放視為一種公益行為，以鼓勵為主。對垃圾分類(lèi)沒(méi)有設置基本的底線(xiàn)，法律缺位，缺乏相應的懲罰措施和約束機制。
（2）居民垃圾分類(lèi)認知度不高
多數市民分類(lèi)意識不強，多數居民對垃圾分類(lèi)知識了解不夠全面深入。居民對社區的宣傳設施視而不見(jiàn)，不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。
（3）生活垃圾治理成本費用機制缺乏
生活垃圾處理收費制度不完善、收費主體不統一、征收標準過(guò)低，收費的強制性和規范性不夠強，未能體現“污染者付費”原則。
（4）財政投入未能覆蓋垃圾全生命周期
城市公共財政對垃圾分類(lèi)未能給與高度支持，僅停留于“清運”層次，未及真正的無(wú)害化處理，遑論分類(lèi)。
（5）資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下
再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力羸弱，盈利水平低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，市場(chǎng)發(fā)育不健全。垃圾分類(lèi)之后，再生資源缺少出路，通過(guò)市場(chǎng)機制帶動(dòng)回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著(zhù)。
（6）垃圾治理的共識基礎薄弱
居民和市政環(huán)衛部門(mén)之間缺乏信任，沒(méi)有合作。兩者陷入囚徒困境，互相抱怨。
垃圾分類(lèi)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
（一）多方著(zhù)力，破解居民的“高意愿、低行動(dòng)”難題
通過(guò)多年的宣傳普及，一些城市居民垃圾分類(lèi)知識有所知曉，但是仍然存在“高意愿、低行動(dòng)”現象。知而不行是大多數居民存在的問(wèn)題。研究發(fā)現，垃圾分類(lèi)行為的實(shí)現取決于三大因素：主觀(guān)因素、客觀(guān)條件和刺激性措施，即情境因素、行動(dòng)便利性以及個(gè)體的認知和態(tài)度。
宣傳教育固然能夠解決認知層面的問(wèn)題，但是從認知到行動(dòng)，需要一系列的轉化環(huán)節和外部因素。在個(gè)體方面，第一階段需要解決從認知到“說(shuō)服”的問(wèn)題，即“我知道”但是“我不聽(tīng)”；第二階段需要解決從接受到行動(dòng)的問(wèn)題，即“我同意”但是“我不做”。
創(chuàng )新擴散理論提出，創(chuàng )新事物的累積擴散程度總體呈S型曲線(xiàn)形態(tài)，即一開(kāi)始只有少部分的先驅創(chuàng )新者（2.5%）和早期采用者（13.5%）接受，接著(zhù)早期大眾開(kāi)始接受（34%），再接著(zhù)晚期大眾開(kāi)始接受（34%），最后還有約16%的“遲緩者”較晚甚至永遠難以接受。在創(chuàng )新擴散的前期，迅速累積10～20%的“早期采用者”將可能成為創(chuàng )新擴散的關(guān)鍵轉折點(diǎn)。
把居民的垃圾分類(lèi)認知變成行動(dòng)，需要多方著(zhù)力，著(zhù)力點(diǎn)可概括為：法治的壓力、市場(chǎng)的拉力、輿論的推力。通過(guò)建立健全法制，強制約束垃圾投放行為；通過(guò)經(jīng)濟手段激勵垃圾分類(lèi)，包括對高標準分類(lèi)的獎勵和垃圾收費；通過(guò)營(yíng)造健康文明的社區環(huán)境、傳遞正能量、樹(shù)立正確榮辱觀(guān)等方式，形成良好輿論氛圍。
（二）準確把握垃圾全生命周期的難點(diǎn)
垃圾分類(lèi)貫穿垃圾全生命周期，不僅僅限于源頭，還包括過(guò)程和末端，而且每個(gè)環(huán)節難點(diǎn)都不一樣?；谌芷?，按照杭州市的垃圾分類(lèi)經(jīng)驗，可將分類(lèi)工作劃分為分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節。
分類(lèi)投放的難點(diǎn)是涉及主體復雜多樣、點(diǎn)多面廣。相關(guān)利益主體既有居民也有機構，既有生活消費產(chǎn)生的，也有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的。就居民層面而言，既有城鄉分布的空間差異，也有城市社區不同物業(yè)管理狀況，這些情況直接影響垃圾分類(lèi)行為的實(shí)施、監督和考核。
分類(lèi)收集的難點(diǎn)是收集活動(dòng)密度低、物流成本高、二次分揀利潤低。由于缺乏集中統一的規格類(lèi)型，廢棄物組分復雜，分類(lèi)收集難以形成規模效應，平均成本高，單靠自生能力不足以覆蓋收集成本。在政府財政支持力度不足的情況下，分類(lèi)收集難以為繼。
分類(lèi)運輸的難點(diǎn)是市政環(huán)衛部門(mén)缺乏監督考核和激勵機制。由于法律不健全，市政環(huán)衛部門(mén)在垃圾運輸的過(guò)程中缺乏對分類(lèi)后的垃圾進(jìn)行分類(lèi)運輸，沒(méi)有按照通行的做法將再生資源和廚余垃圾分開(kāi)，由于缺乏對混裝運輸的約束性制度，運輸車(chē)輛的配置就很難落實(shí)分類(lèi)要求。再者，分類(lèi)運輸涉及前一個(gè)環(huán)節即分類(lèi)收集和后一個(gè)環(huán)節分類(lèi)處置。前后兩個(gè)環(huán)節如果無(wú)法協(xié)同，分類(lèi)運輸也難有作為。
分類(lèi)處置的難點(diǎn)在于處置主體目標利益不一致，末端環(huán)節治標不治本。在今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，垃圾焚燒將是垃圾處置的主要方式。垃圾焚燒運營(yíng)商的利益目標是追求利潤最大化，提高垃圾的燃值、控制垃圾燃燒的成本、實(shí)現發(fā)電量的高產(chǎn)出是其高效益運營(yíng)的要求。再生資源的分類(lèi)回收意味著(zhù)可燃垃圾的分類(lèi)析出，顯然，這與運營(yíng)商的經(jīng)濟利益相悖。廚余垃圾的的析出固然有助于提高垃圾成分的燃值，但是由于末端分類(lèi)難度大、成本高，運營(yíng)商分類(lèi)動(dòng)機不顯著(zhù)。廚余垃圾的水分過(guò)大會(huì )加大燃燒成本，不利于焚燒設施廢氣達標排放。
（三）區分垃圾處理、垃圾管理與垃圾治理
垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問(wèn)題，強調采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問(wèn)題。垃圾管理從行政管理（尤其是政府管理）層面看待垃圾問(wèn)題，強調采用政策性調控手段解決垃圾問(wèn)題；垃圾治理從社會(huì )和社會(huì )技術(shù)層面看待垃圾問(wèn)題，主張吸納社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和吸收垃圾處理、垃圾管理管理的研究成果，推動(dòng)政府和社會(huì )良性互動(dòng)，通過(guò)動(dòng)力創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和體系創(chuàng )新，實(shí)現垃圾全程、多元、綜合和依法治理。
垃圾處理、管理和治理研究垃圾問(wèn)題的范式分別是工程技術(shù)、行政管理和互動(dòng)共治。解決垃圾問(wèn)題不僅需要工程技術(shù)和行政管理，更要政府與社會(huì )互動(dòng)共治，更好地發(fā)揮工程技術(shù)和行政管理的作用，解決垃圾問(wèn)題的途徑必須從垃圾處理、管理轉變?yōu)槔卫?。這種轉變意味著(zhù)觀(guān)察和理解垃圾問(wèn)題的范式的轉變，即要從工程技術(shù)、行政管理范式轉變成一個(gè)社會(huì )治理的互動(dòng)共治范式，不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性，更要看到垃圾的社會(huì )屬性，更加重視政府和社會(huì )的內部及彼此之間的互動(dòng)和政策、社會(huì )和技術(shù)之間的相互作用及其對垃圾產(chǎn)生、處理和社會(huì )公共利益的影響；相應的，解決垃圾問(wèn)題的主體便從政府單一主體轉變?yōu)檎?、社?huì )、企業(yè)共治的多元主體。
垃圾處理、垃圾管理、垃圾治理分別解決的是技術(shù)性、系統性和整體性問(wèn)題。因此，做好垃圾分類(lèi)，需要推動(dòng)垃圾處理轉向垃圾治理。
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