垃圾分類(lèi)對我國社會(huì )產(chǎn)生了巨大影響。一場(chǎng)垃圾分類(lèi)的人民戰爭正在全國各地如火如荼地展開(kāi)，深刻影響全國人民的日常生活。其中，影響最直接、最深刻的是環(huán)衛管理。

環(huán)衛管理有三個(gè)層面。一是環(huán)衛行政管理，二是環(huán)衛業(yè)務(wù)管理，三是環(huán)衛作業(yè)管理。

垃圾分類(lèi)本質(zhì)上是一場(chǎng)垃圾管理或垃圾治理方式的轉型，也完全稱(chēng)的上是垃圾管理或垃圾治理的革命。垃圾分類(lèi)對于環(huán)衛管理的影響表現在以下方面。

一、環(huán)衛行政和業(yè)務(wù)管理在廣度和深度兩個(gè)方面得到強化。

環(huán)衛行政管理是環(huán)衛管理最高層面的管理，其主要職能是落實(shí)國家和政府關(guān)于環(huán)衛管理的法律和行政法規的一系列規定，統籌一個(gè)城市的環(huán)衛管理工作；協(xié)調城市環(huán)衛管理中的重大問(wèn)題和事項；規劃、布局、建設城市環(huán)衛基礎設施建設；確立城市環(huán)衛管理體制，組織城市環(huán)衛業(yè)務(wù)管理和作業(yè)管理；確立城市環(huán)衛行政、業(yè)務(wù)管理的機構、人員編制、經(jīng)費預算等事宜。

垃圾混合管理是我們曾經(jīng)長(cháng)期采用的管理方式，無(wú)論在垃圾污染防治還是在垃圾資源化利用上都顯得粗放。垃圾分類(lèi)管理，是一種相對精細化的管理，對于防止垃圾污染和提高垃圾資源化利用水平都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

在垃圾混合管理的情況下，環(huán)衛行政管理局限于行業(yè)之內。由于垃圾這種物質(zhì)的特殊性，任何一個(gè)行業(yè)或是團體、個(gè)人，都不愿意插手其中，環(huán)衛管理不出行業(yè)，遇到問(wèn)題協(xié)調起來(lái)非常困難。

實(shí)行垃圾分類(lèi)管理，管理的范圍突破了行業(yè)局限，深入到城市的各行各業(yè)，特別是與居民生活密切相關(guān)的商業(yè)、交通、餐飲等行業(yè)，成了垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育、衛生這些似乎與垃圾管理不相干的行業(yè)，被垃圾分類(lèi)行動(dòng)納入其中。就連一直超脫于行政之上的黨委組織、宣傳部門(mén)，都在垃圾分類(lèi)活動(dòng)中承擔了相應責任。行政系統中，從市政府各部門(mén)，到街道、村居，自上而下行動(dòng)起來(lái)。在一些成功進(jìn)行垃圾分類(lèi)的地區，創(chuàng )造性地叫響了“黨建引領(lǐng)”的口號，這是常委組織部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)。

在全社會(huì )進(jìn)行垃圾分類(lèi)的行動(dòng)中，環(huán)境衛生行政管理部門(mén)承擔了綜合協(xié)調的職能。城市垃圾分類(lèi)的方案、進(jìn)度要求、職責劃分等等工作，由環(huán)境衛生行政主管部門(mén)提出方案，在黨委、政府的統一部署下總體推進(jìn)，環(huán)衛管理由過(guò)去的部門(mén)管理向社會(huì )管理演變。

在業(yè)務(wù)管理和作業(yè)管理上，環(huán)衛管理也在發(fā)生一定烈度的質(zhì)變。

環(huán)衛業(yè)務(wù)管理是在行政部門(mén)的領(lǐng)導下，貫徹執行上級業(yè)務(wù)部門(mén)和本級政府關(guān)于環(huán)衛管理的法律法規，規范環(huán)衛作業(yè)標準，進(jìn)行監督、檢查、考核，統籌對基層環(huán)衛業(yè)務(wù)主管機構和環(huán)衛作業(yè)主體的業(yè)務(wù)指導，對環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛科研的數據認定以及環(huán)衛基礎設施的籌劃建設、運行監管等工作。

環(huán)衛作業(yè)管理是作業(yè)主體對于具體環(huán)衛作業(yè)的管理，涵蓋環(huán)衛管理的全部業(yè)務(wù)范圍。

適應垃圾分類(lèi)管理的需要，環(huán)衛業(yè)務(wù)管理的精細化程度要求更高。環(huán)衛業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作量，相比垃圾混合管理成倍增加，管理內容高度細分。環(huán)衛作業(yè)管理主體，從裝備配置到作業(yè)組織都在發(fā)生質(zhì)的變化。適應新形勢下管理的需要，在垃圾分類(lèi)考核上，第三方監管得到了更大范圍的推廣。更有一些眼光獨到的企業(yè)，創(chuàng )造了垃圾分類(lèi)第三方服務(wù)的模式。

垃圾分類(lèi)管理，提高了環(huán)衛行業(yè)的社會(huì )地位，提高了環(huán)衛行政主管部門(mén)的政府責任，提升了環(huán)衛管理在城市管理中的比重。

二、垃圾分類(lèi)管理加快了環(huán)衛管理方式的轉變。

傳統環(huán)衛管理方式是與垃圾混合管理相適應的，具有簡(jiǎn)單、粗放、要求標準低等特點(diǎn)。

垃圾分類(lèi)將垃圾管理細化為分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理四個(gè)環(huán)節，四個(gè)環(huán)節構成一個(gè)線(xiàn)性系統，前后互相聯(lián)系、互相制約、互為條件，又相對獨立，每個(gè)環(huán)節都自成系統，可以獨立操作。這樣一來(lái)，環(huán)衛管理的難度加大，管理的精度要求大大提高。

垃圾分類(lèi)對垃圾管理改變最大的是分類(lèi)投放。在垃圾混合管理的情況下，投放環(huán)節管理的主要工作就是確定投放點(diǎn)和布放滿(mǎn)足垃圾存儲要求的容器，垃圾投放沒(méi)有具體要求，居民只要把垃圾投入到容器中即可。垃圾分類(lèi)投放，要求根據居民四種垃圾產(chǎn)量合理確定垃圾投放點(diǎn)和布放垃圾容器，并將管理前延到居民家庭，教會(huì )居民按要求分類(lèi)儲存和分類(lèi)投放垃圾，還有許多城市實(shí)行定時(shí)投放。為了保證分類(lèi)效果，在很長(cháng)一段時(shí)間內，各投放點(diǎn)上都安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指導檢查。這樣，不但增加了工作量，工作標準也提到一個(gè)非常高的水平。與之相對應的，是人員、經(jīng)費的大量增加和組織工作難度的提高。

垃圾分類(lèi)對收運方式提出了新的要求，促使環(huán)衛管理方式加快轉變。垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸，相對于垃圾混合收集運輸，是一種更高的組織形式。傳統垃圾收運模式，其核心要求是“日產(chǎn)日清”，每個(gè)投放點(diǎn)的垃圾，收運車(chē)一次便可完成收運任務(wù)。實(shí)行分類(lèi)收集和運輸，特別是廚余垃圾和有害垃圾，因為特性和產(chǎn)量的原因，對收集運輸有特殊的要求。分類(lèi)后的可回收物和其它垃圾，因為剔除了污染因素，可以有更長(cháng)的存儲時(shí)間?，F在大多數的作業(yè)單位，對于可回收物和其它垃圾，仍然沿用“日產(chǎn)日清”的作業(yè)方式，環(huán)衛管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也要求作業(yè)主體，實(shí)行“日產(chǎn)日清”的收運方式。從垃圾污染防治和節約運輸成本的角度出發(fā)，可回收物和其它垃圾，從存儲容器到收集運輸頻次，都有突破原有管理模式的要求。環(huán)衛業(yè)務(wù)主管部門(mén)應與作業(yè)主體配合起來(lái)，深入實(shí)際調查研究，認真測算收運成本，合理確定收運頻次，以節約運力和提高收運效益。

垃圾分類(lèi)收集運輸對環(huán)衛管理人員提出了更高的要求。從動(dòng)態(tài)上理解，環(huán)衛管理是以機械、裝備、設施為手段，以環(huán)衛工人為中心，進(jìn)行科學(xué)組織，形成適應城市管理要求的作業(yè)形式、作業(yè)流程，持久地保持城市環(huán)境衛生質(zhì)量的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各級環(huán)衛管理人員起著(zhù)關(guān)鍵作用。管理人員的水平，在某種意義上就決定了一座城市的環(huán)衛管理水平。傳統垃圾混合收集運輸方式，對于管理的要求相對較低。實(shí)行垃圾分類(lèi)收集運輸，作業(yè)的組織形式、裝備的分類(lèi)使用、裝備的調度配置，作業(yè)的標準要求、環(huán)衛運行事故事件的應急處理、管理過(guò)程中的橫向協(xié)調等等，都比垃圾混合收集運輸增加了一定難度，因而對于環(huán)衛管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。當前垃圾分類(lèi)中出現了一些問(wèn)題，與環(huán)衛管理人員的素質(zhì)不能適應垃圾分類(lèi)管理要求有一定的關(guān)系。

三、垃圾分類(lèi)管理對垃圾收集運輸設施配置使用提出了更高要求。

在垃圾混合收集運輸的情況下，一種設施承擔多重功能，一種裝備通用無(wú)敵。垃圾分類(lèi)收集運輸，對垃圾收運設施、裝備配置使用提升到新的層次。

投放設施。在垃圾投放點(diǎn)上，由一種容器擴展為四種容器，而且顏色不同，標識不同，功能不同。由于每種垃圾的產(chǎn)量、容重差異很大，收集容器的數量配置不盡相同。在一些條件較好的城市，政府還為居民配置了家庭用垃圾分類(lèi)存儲容器，既解決了群眾的困惑，也對垃圾分類(lèi)起到了有效的推動(dòng)作用。

收集運輸機械。分類(lèi)后的可回收物，更多地具備了資源的特性，污染特性大大降低，對收運車(chē)輛的要求降低到普通車(chē)輛即可。分類(lèi)后的廚余垃圾，污染特性更加集中突出，對收集運輸車(chē)輛的要求大大提高，特別是對防滲漏的要求是如此。為適應廚余垃圾的收集運輸，一些有遠見(jiàn)的廠(chǎng)家，已經(jīng)生產(chǎn)出防滲漏的車(chē)輛投放市場(chǎng)。分類(lèi)后的有害垃圾，分布面廣，產(chǎn)量小，對收集運輸車(chē)輛有著(zhù)不同于另外三種垃圾的要求。目前市場(chǎng)上，還沒(méi)有見(jiàn)到為有害垃圾收集運輸量身定做的車(chē)輛?？梢?jiàn)，垃圾分類(lèi)管理，對于收集運輸環(huán)節機械裝備的影響還是很大的。

垃圾收集站和轉運站。垃圾收集站承擔著(zhù)城市一定范圍內垃圾存儲、轉運任務(wù)。在垃圾混合管理的情況下，它的功能是單一的。在垃圾分類(lèi)管理的情況下，它的功能有了較大變化。一是垃圾存儲、轉運的功能；二是有害垃圾暫存的功能，三是可回收物簡(jiǎn)單分揀、存儲的功能。垃圾轉運站承擔著(zhù)城市垃圾轉運的任務(wù)。在垃圾分類(lèi)管理的情況下，它的功能必然發(fā)生變化。在一些城市，垃圾轉運站正在衍生出大件垃圾分解、破碎，有害垃圾較長(cháng)時(shí)間暫存，可回收物分揀等功能。

四、垃圾分類(lèi)管理加快了垃圾處理設施建設的步伐，增加了垃圾處理手段，對垃圾暫存、放置提出了新的要求。

垃圾分類(lèi)管理，可回收物的分揀、暫存、運輸、利用形成一條新的垃圾處理路線(xiàn)。與此相適應，一批新設施正在陸續建設。

廚余垃圾單獨分離出來(lái)，對于防止垃圾污染意義重大，也為有機易腐垃圾處理創(chuàng )造了條件。目前流行的厭氧、好氧兩條技術(shù)路線(xiàn)正在演化出不同的形式，一大批廚余垃圾處理設施正在規劃建設中。適應垃圾分類(lèi)管理的需要，各城市正在建設有害垃圾暫存設施，有的城市已經(jīng)建成投入使用。

垃圾分類(lèi)處理也衍生出一些不容回避的問(wèn)題。

厭氧處理產(chǎn)生的副產(chǎn)物——沼液和沼渣的處理利用難題橫亙在各城市環(huán)衛管理部門(mén)面前，是今后一段時(shí)間內垃圾分類(lèi)不得不認真考慮解決的嚴峻問(wèn)題。從理論上說(shuō)，這兩類(lèi)物質(zhì)都是可以做到無(wú)害化處理，都是可以變廢為寶、進(jìn)入良性循環(huán)的。但現實(shí)的問(wèn)題是，技術(shù)上還不完全成熟，經(jīng)濟上還無(wú)賬可算，社會(huì )難以承受高額的處理成本。厭氧后的沼渣處理和好氧發(fā)酵的產(chǎn)品，從理論上是可以利用，進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而在現實(shí)中，國家法律、法規上還存在限制，產(chǎn)品的質(zhì)量控制還存在不小問(wèn)題，是今后一段時(shí)期需要解決的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決，不是環(huán)衛行政主管部門(mén)憑一己之力能夠做到的。

有害垃圾暫存的標準、時(shí)限、后續處理問(wèn)題也是各級環(huán)衛主管部門(mén)面臨的難題。環(huán)衛主管部門(mén)寄希望于環(huán)保部門(mén)解決垃圾分類(lèi)后有害垃圾的相關(guān)問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)對此劃定了明晰的界限：有害垃圾的分類(lèi)投放、收集、運輸、暫存由環(huán)衛部門(mén)負責；進(jìn)入處理環(huán)節，從運輸開(kāi)始，環(huán)保部門(mén)按有毒有害垃圾進(jìn)行管理，進(jìn)入當地的危險廢物處理廠(chǎng)。

垃圾分類(lèi)后的有害垃圾，都是居民日常生活用品中產(chǎn)生的，對于人和環(huán)境有一定危害是客觀(guān)的、不容否認的，但嚴重到按危險廢物進(jìn)行管理是值得商榷的，如此處理是否合理是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

危險廢物的收運成本、暫存成本、運輸成本、處理成本都是很高的，各城市的預算中一般都沒(méi)有單獨列支，這應引起環(huán)衛行政主管部門(mén)的關(guān)注，采取措施予以解決。在危險廢物和一般生活垃圾之間，探討有害垃圾的立法，似乎是一件有意義的事。由環(huán)衛主管部門(mén)牽頭建設生活垃圾分類(lèi)后有害垃圾處理設施，降低暫存、運輸和處理成本，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

垃圾分類(lèi)是小事，因為它涉及千家萬(wàn)戶(hù)，橫跨城市管理的多個(gè)領(lǐng)域，改變的是人們千百年來(lái)形成的生活習慣，因而變成了大事。它影響著(zhù)一定范圍內的社會(huì )生活，影響著(zhù)城市和農村的社會(huì )管理，更是直接影響著(zhù)環(huán)衛管理。垃圾分類(lèi)管理還處于初始階段，隨著(zhù)垃圾分類(lèi)管理的深入，會(huì )產(chǎn)生一些前所未有的新問(wèn)題，其影響下的環(huán)衛管理，對于所有從事環(huán)衛管理工作的同志，都是一個(gè)新的、有難度的挑戰。