2020年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員，農業(yè)農村部原黨組副書(shū)記、副部長(cháng)余欣榮做客人民網(wǎng)強國“高談客論”欄目，就農村人居環(huán)境整治話(huà)題與網(wǎng)民進(jìn)行在線(xiàn)交流。

　　主持人：今天請到的線(xiàn)上嘉賓是全國政協(xié)委員，農業(yè)農村部原黨組副書(shū)記、副部長(cháng)余欣榮先生，歡迎您！今年是農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年，首先請您談?wù)劥隧椥袆?dòng)給當今農村帶來(lái)了哪些變化。

       余欣榮：2018年1月，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，在全國范圍拉開(kāi)了農村人居環(huán)境集中整治的序幕。機構改革后，中央農辦、農業(yè)農村部牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)方案實(shí)施。

　　據農業(yè)農村部門(mén)提供的情況，近兩年農村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面全面推開(kāi)、總體進(jìn)展良好，取得階段性顯著(zhù)成效，村莊面貌發(fā)生明顯變化，得到農民群眾普遍認可。全國90%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng);農村衛生廁所普及率超過(guò)60%，2018年以來(lái)累計改造農村戶(hù)廁2500多萬(wàn)戶(hù);農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國84%以上的行政村，86%的非正規垃圾堆放點(diǎn)已完成整治;約30%農戶(hù)生活污水得到有效管控。大檢查中大多數受訪(fǎng)群眾表示，現在村里廁所改好了、垃圾清理了、河塘變清了，蠅子少多了，感謝黨和政府的好政策!去年底我帶隊到北京、福建檢查，農民群眾反映，農村人居環(huán)境整治整出了好環(huán)境，整出了民心、暖心、信心，也整出了農民群眾對政府的信任、對政策的擁護。

　　農村人居環(huán)境整治是黨和政府為農民辦的一件實(shí)事，給鄉村發(fā)展帶來(lái)了巨大變化，主要體現在以下幾個(gè)方面。一是村莊環(huán)境干凈了。通過(guò)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)等農村人居環(huán)境整治，絕大多數村莊臟亂差現象得到改變，實(shí)現了干凈整潔。二是生活條件變好了。通過(guò)硬化、綠化、亮化、凈化、美化等農村人居環(huán)境整治，村莊基礎設施明顯改善，農民群眾生活條件更加便利舒適。三是美麗經(jīng)濟發(fā)展了。相當一部分地方把農村人居環(huán)境整治與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、庭院經(jīng)濟等有機結合，指導農民將清理出的場(chǎng)地建成小果園、小菜園、小花園、小游園等，既美化了村莊環(huán)境，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收。四是群眾精氣神提升了。不少地方在農村人居環(huán)境整治中，通過(guò)村規民約、宣傳教育、道德積分等，激發(fā)了農民建設美麗鄉村的主人翁意識，進(jìn)一步激發(fā)了其崇德向善的內生動(dòng)力，群眾精神面貌大為改善。五是基層治理能力增強了。農村人居環(huán)境整治表面看是環(huán)境干凈了，深層次是鄉村治理方式的轉變。通過(guò)環(huán)境整治，基層黨組織戰斗堡壘作用進(jìn)一步彰顯，黨員干部的執行力、戰斗力和號召力進(jìn)一步增強。

　　主持人：結合您在調研中所掌握的情況，請談下當今農村人居環(huán)境整治存在哪些問(wèn)題急需解決?

　　余欣榮：當前農村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)中還存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題，既有主觀(guān)的也有客觀(guān)的，有些問(wèn)題群眾反應強烈。突出表現在以下五個(gè)方面。

　　一是工作推進(jìn)方式方法不夠扎實(shí)。比如，有的地方對當地整治實(shí)際情況不了解、底數不清楚，容易導致簡(jiǎn)單壓指標下任務(wù);有的工作計劃缺乏統籌銜接，甚至工作方式簡(jiǎn)單粗暴，強行把村民自建的旱廁全部拆除，但新廁所卻遲遲不開(kāi)工，造成農民如廁困難;有的指導不夠，甚至形式主義，簡(jiǎn)單地把發(fā)廁具當成改戶(hù)廁，一發(fā)了之;有的只注重數量、一味趕進(jìn)度，對改廁和其他工程建設的產(chǎn)品和全程質(zhì)量控制把關(guān)不嚴，導致不好用或使用不久就出現故障。出現這些問(wèn)題，主要是對中央政策精神學(xué)習領(lǐng)會(huì )不透、對所要推進(jìn)的工作研究不深，導致政策執行變了味、走了樣，甚至“好心”沒(méi)辦成“好事”，好事沒(méi)有形成好效果。

　　二是技術(shù)和人才支撐不足。在技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面，由于缺乏歷史積累，農村人居環(huán)境整治相關(guān)科技研發(fā)總體滯后，技術(shù)和產(chǎn)品針對性、適用性不強，特別對于干旱、寒冷等特殊條件地區缺乏適宜技術(shù)產(chǎn)品;相應的產(chǎn)品標準規范缺乏，導致質(zhì)量參差不齊。在技術(shù)模式選擇方面，有的地方簡(jiǎn)單套用城市環(huán)境治理的技術(shù)模式，成本高，“水土不服”;有的照搬照抄其他地方做法，沒(méi)有因地制宜進(jìn)行技術(shù)改良;有的不顧客觀(guān)條件一種技術(shù)模式套到底;有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)過(guò)試驗示范就大范圍推開(kāi)。在人員隊伍方面，農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域規劃、施工、管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量缺乏。地方整治工作普遍面臨人少事多的困難，隊伍體系不健全，人員素質(zhì)能力還不能完全適應工作需要。

　　三是資金投入缺口大。農村人居環(huán)境整治底子薄、欠賬多、公益性強，設施建設資金需求量大，后期運行管護還需持續支出，金融支持和社會(huì )資本參與意愿不強。對政府來(lái)說(shuō)，近年來(lái)許多地方財政增收渠道少、支出壓力大，不少地方還是“吃飯財政”，財政投入壓力較大。對廣大農民來(lái)說(shuō)，一部分是剛剛脫貧不久、自身投入有難度，也有部分雖有一定的投入能力、但思想認識還不到位，不愿投入。

　　四是群眾動(dòng)員不充分。有的地方動(dòng)員群眾辦法不多，偏重經(jīng)濟手段、給錢(qián)給物，忽視教育引導、宣傳發(fā)動(dòng)，政府包攬過(guò)多，農民反而成了局外人、旁觀(guān)者，甚至認為農村人居環(huán)境整治是政府的事，存在等靠要的現象。有的群眾受傳統生活習慣和衛生環(huán)境意識影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良衛生習慣短時(shí)間內難以改變，參與整治的自覺(jué)性、積極性不高。

　　五是長(cháng)效機制不健全。相當一部分地方在工作推進(jìn)、宣傳發(fā)動(dòng)、資金投入、運營(yíng)管護、社會(huì )參與、責任落實(shí)、督促檢查等方面機制建設才剛剛開(kāi)始，局限于應付眼前工作，對打基礎、管長(cháng)遠的機制建設重視不夠。有的地方注重解決當前整治中存在的問(wèn)題，沒(méi)有從根本上找原因，沒(méi)有從機制上提出長(cháng)久之策，導致一些整治工作出現反復。

　　主持人：對于當今農村人居環(huán)境整治有何建議?

　　余欣榮：今年是《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的收官之年，也是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年。為確保按時(shí)保質(zhì)完成三年行動(dòng)方案，我建議，要強化以下五方面工作。

　　一要強化責任落實(shí)。習近平總書(shū)記明確指出，實(shí)施鄉村振興戰略，黨委和政府一把手是第一責任人，要五級書(shū)記抓鄉村振興。要壓實(shí)地方特別是市縣主體責任，把農村人居環(huán)境整治作為鄉村振興的重要任務(wù)，列入黨政一把手工程，把完成好三年行動(dòng)方案目標任務(wù)作為一項重要政績(jì)考核，推動(dòng)建立強有力的領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制。各級農業(yè)農村部門(mén)要繼續發(fā)揮好牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)擔當、履職盡責，加強協(xié)同配合，避免推諉扯皮。

　　二要強化分類(lèi)施策。習近平總書(shū)記反復強調，農村人居環(huán)境整治要堅持因地制宜、分類(lèi)指導，與各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。農村人居環(huán)境整治一定要從各地實(shí)際情況出發(fā)，正視區域差別、村莊差異，決不能一個(gè)模式、一把尺子量到底。對不同類(lèi)型村莊提出不同的整治標準和目標任務(wù)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映強烈、條件成熟的問(wèn)題，做到既盡力而為，又量力而行。貧困地區要以脫貧攻堅為中心任務(wù)，農村人居環(huán)境整治能做多少做多少，不能超過(guò)自身承受能力搞建設。

　　三要加強檢查督促。要用好檢查督促這個(gè)利器，通過(guò)調研、督導、督查、督辦等方式，對重點(diǎn)工作建立臺賬、限時(shí)銷(xiāo)號，較真碰硬推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地。對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無(wú)效實(shí)施的，要依法依規批評問(wèn)責。同時(shí)繼續用好正向激勵措施，對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治措施有力、成效突出、群眾滿(mǎn)意的地方給予激勵支持，充分調動(dòng)地方積極性、提振精氣神。建立完善投訴處理機制，暢通群眾反映問(wèn)題渠道，力爭把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　四要強化支撐保障。在資金投入方面，要優(yōu)先保障農村人居環(huán)境整治等“三農”重點(diǎn)任務(wù)投入，擴大地方債用于“三農”支出，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，賦予縣級統籌整合涉農資金更大自主權，充分調動(dòng)社會(huì )資金投入。最近，為應對新冠肺炎疫情影響，中央出臺一系列擴大內需政策，包括擴大一般性債和專(zhuān)項債的發(fā)行規模，要積極爭取用于農村人居環(huán)境整治建設的投入。在技術(shù)支撐方面，要加強基層干部和技術(shù)人員的培訓，認真學(xué)習中央有關(guān)農村人居環(huán)境的政策和技術(shù)知識，做好今年發(fā)布的農村戶(hù)廁改造3項推薦性國家標準的宣貫。通過(guò)在線(xiàn)咨詢(xún)、現場(chǎng)指導等方式，加強農村改廁等農村人居環(huán)境整治技術(shù)服務(wù)，幫助地方解決技術(shù)難題。加強干旱寒冷地區適用改廁等技術(shù)研發(fā)篩選，研究完善相關(guān)技術(shù)標準體系。

　　五要強化宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳各地區各部門(mén)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的好政策、好經(jīng)驗、好做法、好機制，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)發(fā)揮典型引路作用，讓各地學(xué)有榜樣、干有遵循。強化健康生活理念、疫病防控等知識宣傳教育，引導農民群眾改變不良生活習慣、養成健康文明生活方式?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛生光榮榜等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮農民主體作用，真正依靠農民雙手建設美麗家園。

　　主持人：感謝余部長(cháng)的分享！

（農業(yè)農村部農村社會(huì )事業(yè)促進(jìn)司）